中原腹地、黄河之滨，一座千万级人口的特大城市正以党建引领为核、以网格管理筑基、以数字技术赋能，驱动治理变革，书写发展新篇章。
河南省郑州市深入贯彻落实党中央关于城市治理的决策部署，将党的组织优势与数字技术优势深度融合，推进党建引领网格化治理实践创新，探索构建“九个一”治理新体系，走出了一条网格化、智能化、法治化、现代化的特大城市智慧高效治理新路子。
一核引领聚合力 一格织密治理网
一核统多元，铸强治理主心骨。在城市治理现代化进程中，郑州始终发挥党组织总揽全局、协调各方的引领作用。郑州创新建立党管决策、党管治理、党管数据、党管平台的机制，成立市县两级党委智慧城市运行办公室，构筑“市委统筹、区县(市)主导、乡镇(街道)主战、社区(村)落实”的四级治理责任体系。建强基层党组织，在社区(村)、小区(楼院)、楼栋、微网格织密组织网络。同时，深化党建带群建，推动群团组织、社会组织融入网格，加强“三新”领域党建和“暖心驿站”建设，以党建为引领，推动经济社会高质量发展。
一格管全面，织密全域覆盖网。网格是实施治理、服务群众的基础单元。郑州整合原有网格，形成全域覆盖“一张网”。精细划分7766个“社区网格”、46818个“微网格”、11370个“农村网格”及4774个“专属网格”，精准覆盖交通枢纽、商圈等重点区域。按每万城镇常住人口不少于18名社区工作者的标准进行人员配置，推动2.8万名机关干部下沉网格，选派2436名优秀年轻干部进网格历练，吸纳“五老”人员和新就业群体共同参与治理。厘清职责边界，确保“人在格中走、事在格中办”。专属网格创新解决重点区域治理难题，2025年跨年夜，二七商圈专属网格保障百万人次活动零事故。
一屏一网揽全局 一键一线提效能
一屏观全域，城市运行智能感知。当前，郑州正加速打造全市域“1+3+N”城市运行智能感知体系。对“人、地、物、事、情、组织”六要素数据化归集、网格化关联。接入机场、车站、商圈等13万余路视频、1618个高位探头，贯通融合森林消防、交通、环保等垂直管理视频资源，推进燃气、水务、热力等21.93万台物联设备接入全市物联网平台，“一屏”全面掌控城市运行状态。
一网揽全局，智能中枢赋能治理。郑州以网格化平台为城市运行和治理智能中枢，创新建设“大平台(市级城运中心)指挥监督、中平台(区县和乡镇城运中心)调度处置、小平台(网格和微网格)落地服务”的上下一体协同治理机制，将组织、社工、宣传、统战、网信、市场监管等部门功能融入平台，实现“一网统管”。2024年实现12345热线与网格化平台深度融合，热线工单直达一线，平均处置时间缩短14小时。目前，数字城管、文明创建等均已实现融合。
一线通上下，指令诉求秒级响应。郑州已建成覆盖市、区县(市)、乡镇(街道)的三级新型智慧城市运行中心，并构建起“市域一体、直达网格”的扁平化指挥体系。依托这一体系，市级指令直达基层的时间缩短至10秒。同时，全面整合“郑好拍”、网格员巡查等10余个民意渠道，实现群众诉求“一呼即应”。在指挥协同层面，通过纵向贯通社区(村)和重点区域专属网格，横向打通46个市级单位，形成高效协同指挥链路。
一键全处理，闭环处置优化体验。郑州在智能中枢建立统一的智慧化工作机制，一键对法定职责边界清晰的事项在线处理，形成“发现—上报—分派—处置—反馈—评价”的闭环流程。对超期未办等情形，系统将实时推送至相关监管部门。自2023年10月统一流程以来，平台已累计高效处置事件706.9万件，办结率和群众满意率分别达96.53%和96.54%，闭环治理效能持续彰显。上线“AI小郑”智能助手，提升事件处理效率，减轻基层负担。
数字赋能激活力 法治安全筑根基
一融助创新，治理动能转化发展势能。网格化治理不仅提升效能，还能滋养创新发展动能。郑州依托网格优化服务，签约8所一流大学郑州研究院，国家级孵化器达30家，高新技术企业突破6000家，近3年吸引留郑大学生72万人。构建“党建+网格+大数据+产业”模式，汇集政务数据超1350亿条，推动企业数据资产入表及质押融资。算力规模迅猛增长，“郑州数据创新中心+中原数据要素生态产业园”的双核驱动格局加速形成。经开区恒达智控、惠济区元溯农产品批发市场、金水区沿黄专属网格等不同领域的城市智能体，成为创新应用的生动场景。
一法促善治，良法善治护航美好生活。法治是善治的基石。郑州将依法治理贯穿始终，在农村推广“四议两公开”机制，在城市社区推广“一征三议两公开”机制，以“晨巡午议”“小院议事厅”等机制提升群众自治参与度和积极性。4.6万名综治力量和2.6万名专业人员与法律工作者常态化进驻网格，从源头化解矛盾。建立城市综合信用积分体系，通过“网格议事厅”“小巷先锋课堂”弘扬文明新风，促进自治、法治、德治“三治融合”。
一制保安全，筑牢全域发展安全屏障。安全是发展的前提。郑州将安全理念深植于平台建设与运行全过程：与嵩山实验室合作构建内生安全体系，实现网络系统内防漏洞、外阻攻击；建立“分级授权、分类管理、分事使用”的严格数据管控制度，确保数据使用可追溯。在2024年“强网杯”国际挑战赛中，选送的参赛队伍成功抵御国内外40支战队发起的20.9万次攻击。
效能跃升活力涌 服务优化事业兴
经过3年多实践，郑州“九个一”党建引领网格化治理体系成效斐然。党对城市治理的领导全面加强，3.94万个网格党组织紧密联结1.6万个社会组织和2.1万个基层群众性自治组织，4000个无主管楼院有了党组织。应急处突能力显著提升，干部作风持续转变，依托平台构建数字化督查机制，干部下沉服务群众蔚然成风。
城市治理效能、发展能级与民生福祉同步跃升：政务服务网上可办率达94.4%，跻身全国第一方阵；经营主体突破213万户，数字经济规模超7000亿元；“郑好办”用户超2022万，“郑好拍”解决群众急难愁盼问题242.5万件。郑州实践荣获2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖。
踏上新征程，郑州将持续深化党建引领网格化治理，奋力打造高效能治理的“平安郑州”、高品质生活的“幸福郑州”、高质量发展的“创新郑州”、虚实交融的“智慧郑州”、诚信引领的“诚信郑州”、良法善治的“法治郑州”，为推进中国式现代化建设贡献郑州力量。
数据来源：中共郑州市委智慧城市运行办公室
《 人民日报 》( 2025年07月15日 16 版)
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